农业是安徽农垦的核心主导产业，粮食产业又是其中发展的重点。笔者对垦区粮食产业发展情况进行了调研，分析了垦区粮食生产现状及有利条件和不利因素，并对加快垦区粮食产业发展提出了对策建议。
一、垦区粮食生产现状
1.粮食播种面积和产量
2009-2018年，垦区粮食播种面积在77.8万亩到92.3万亩之间波动，年平均为83.7万亩；最大年份是2011年，最小年份是2017年。10年粮食总产量333.8万吨，最高年份是2014年，为34.7万吨；最低年份是2012年，为30.6万吨。这10年间，粮食平均单产399.4公斤/亩，最高年份是2017年，单产为427.9公斤/亩；最低年份为2010年，单产为372.1公斤/亩。
2.粮食生产
对粮食生产方式起决定性作用的是农场职工与土地的关系。而对这一重要关系起决定性影响的是《安徽农垦农业用地经营管理改革指导意见》（垦集法﹝2003﹞102号文件），该文件明确要求：贯彻落实“地分三类、户为单位、全员有地、退自耕养、地权流转”的农业改革方针，全面实行“两田制”和“生产、生活、社会统筹”三费自理，改土地承包经营为租赁经营，逐步过渡到“先交钱，后种地”。文件颁布后，很快形成了“农场向职工发包土地，职工自主经营土地，按合同上交租赁费”的格局。随后出台的《安徽农垦招标田租赁经营管理暂行办法》（垦集办﹝2005﹞24号）要求“承租人应按照农场职代会有关文件的规定，统一作物布局、统一良种供应、统一农艺措施和主要病虫害防治”，但在具体实践中，由于各方面原因，不同农场对辖区农业生产进行指导的深度和强度不尽相同。粮食生产由农场职工在农场的指导下自主组织。
3.粮食销售
沿江江南农场粮食销售由职工自主决定，通常是在收割机口卖给粮食经纪人，现货现款。华阳河农场和皖河农场粮食储备库建成后，农场开始市场化收购职工粮源。比如，2019年午季，华阳河农场以订单回购的形式收购农场职工小麦1.3万吨，皖河农场粮库以政策性收购方式敞开收购本场职工小麦1000余吨。
沿淮农场除小麦之外，粮食销售由职工自主决定，一般都是在收割机口卖给粮食经纪人。小麦种植全部按良种基地繁育要求由种业分公司（实际是农场）指导职工生产。在经过田间去杂验收和场头小麦检验双合格后，种业分公司按所谓订单回收。收购的小麦再经机械初步清选，烘干称重后入库。产品定价由农场组织职工代表在市场询价（以7月31日为时点）基础上，每斤加价0.02-0.1元进行结算。
4.粮食生产成本
从2009年到2018年的10年里，垦区农业中间物质消耗不断增加，由434元/亩上升到641元/亩（2017年）。这一方面是由于中间投入物实物量的增加，另一方面是中间投入物价格的上涨。
从生产直接成本看，目前小麦-水稻轮作的亩均直接成本在1300元左右。以大圹圩农场为例，2018年全场水稻平均亩成本为702.7元。其中：种子33.5元、化肥140.2元、农药133.4元、临时工工资107.0元、机械作业费203.8元、田间运输费27.9元、排灌费41.8元、其他15.2元。2019年全场小麦平均亩直接成本为594.5元，其中种子103.7元、肥料155.1元、农药95.1、临时工工资40.4元、机械作业费160.2元、田间运输费9.0元、排灌费22.4元，其他8.6元。
5.租赁费用
各场落实“两田制”经营制度的形式不尽相同，大部分农场在为职工设置4-5亩“身份田”的同时，设置了10-15亩“生活田”，其余耕地为市场化“招标田”。鼓励“身份田”发展高效农业，增加土地产出率，用以缴纳职工养老保险，农场不收租赁费。“招标田”一定3-5年不等，合理确定租金。“生活田”租金较“招标田”低100-200元/亩。
租赁费上交形式有以实物计量的，也有以现金明确的。华阳河、皖河、夹沟、十字铺、敬亭山、白米山农场要求以现金形式上交，年初一次交清。潘村湖、焦岗湖两场午季小麦上交实物，秋季上交现金。寿西湖、淮南、正阳关、水家湖、阜蒙、东风湖、龙亢、大圹圩共8场午秋两季均以实物形式上交。方邱湖农场花园湖分场以现金形式上交，其余分场以实物上交。
农场间租赁费上交标准差异较大。按照2018年-2019年度小麦水稻政策性托市收购价计算，各场“招标田”亩均租赁费上交标准从高到低分别是：寿西湖762元、方邱湖717元、华阳河700元、淮南694元、东风湖644元、大圹圩626元、水家湖604元、夹沟600元、焦岗湖596元、潘村湖592元、正阳关588元、阜蒙566元、皖河460元、龙亢406元、敬亭山360元、十字铺350元、白米山328元。
6.效益状况
以2018-2019年年度麦稻轮作计算，2018年秋季水稻平均单产1090斤/亩，三等稻谷最低收购价1.26元/斤，亩收入1373元。2019年午季小麦平均单产906斤/亩，三等小麦最低收购价1.12元/斤，亩收入1015元。麦稻轮作合计年均亩总收入2388元。扣除直接生产成本1300元/亩，每亩净收入1088元。再扣除平均650元的土地租赁费，加上每亩惠农政策补贴120元，职工每亩租赁经营收入（含自身劳动收入）大约在550元左右。按农业职工平均每人租赁经营20亩耕地计算，年职均种植业净收入11000元。
《安徽农垦统计资料》记载，2017、2018年两年第一产业劳动者报酬分别是90443万元、92493万元，种植业劳动者年末人数分别为31105人、28012人，这两年劳动者平均收入大约为29077元、33019元。
上述差距在直接成本与中间物耗之差上也得到部分印证。亩均直接成本1300元左右，中间物耗是641元/亩，差额的大部分是活化劳动，进入了劳动者报酬。且农场土地租赁费亦有部分用于支持农业，让农业职工获益。当然，两者之间差距更多的是不同统计指标其计算方法不同造成的。
二、垦区粮食产业发展的有利条件和不利因素
1.市场机遇
从全国市场看，我国粮食产量已经连续7年超过6亿吨，2018年达到6.5789亿吨。2015-2018年全国小麦产量分别是13264、13327、13433、13145万吨，水稻产量分别是21214、21109、21268、21213万吨。同期全国小麦每年需求量在11000万吨左右，水稻在18000万吨左右，小麦、水稻供需结余分别是2500万吨和3000万吨左右。从人均粮食占有量看，我国已连续多年超过世界平均水平，2017年达471公斤/人，比较稳定地实现了粮食基本自给。与此同时，伴随着全面实现小康进程的推进，城市化率不断提高，人民收入水平不断增加，居民食品消费结构正在转型升级，从过去“有没有”、“饱不饱”转向“好不好”、“优不优”。粮食生产从总量不足转为结构性矛盾，供过于求和有效供给不足并存。就小麦来说，市场中筋小麦供给过剩，面筋值高于33%的强筋麦和低于24%的弱筋麦缺口过大。米面产品中绿色、有机的品牌产品更受消费者青睐。
2.自身优势
农垦具备发展粮食产业的物质基础和独特优势。一是粮食生产物质技术装备水平不断提升。全系统划定了粮食生产功能区34万亩，重要农产品生产保护区10万亩。全系统农田有效灌溉面积40万亩，占全部耕地的87%。拥有农机总动力47万千瓦，亩均1.03千瓦，高于全省0.74千瓦/亩水平。麦稻耕种收综合机械化率超过95%，高于全省79%的水平。新建粮食标准化仓库38万吨，获得国家大宗农作物政策性收购资质。二是粮食产业体系初步具规模。皖垦种业公司在沿淮12个农场设立分公司，拥有30万亩种子研发繁育基地，年生产种子在2亿斤以上。主导垦区麦稻品种布局，自有知识产权品种38个，其中小麦21个，水稻12个。省农业服务公司致力于农业全程社会化服务，重点在农业生产过程中资金筹措、技术指导、出资供应、风险规避等方面提供帮助。农产品公司致力于粮食标准化仓储建设、运行、管理，实施“政策性收储保底，开展粮食贸易创利，实现分品种储存形成核心竞争力”的经营策略，以市场导向倒逼品牌专用粮食发展，着力打造皖粮东进南下示范点。倮倮米业和雁湖公司分别聚焦垦区稻米、麦面深加工，强化营销渠道建设，加强精细化管理，以龙头带基地，以质量拓市场，以一二三产业融合促进粮食产业提供增效。
3.不利因素
一是粮食生产成本居高不下。麦稻轮作中直接生产成本在总产出中占比为57%，土地费在总产出中占比为28%，两者合计达到85%。二是粮食生产效益持续下降。一方面粮食托市收购价格从2017年持续下跌，带动了粮食市场均价总体下移，收入减少；另一方面劳动者工资收入持续上升增加了农业劳动成本上升。三是粮食生产风险不断增加。秸秆禁烧、化肥农药零增长、重金属和毒素检测对粮食生产提出了更高的要求。病虫害防治、异常气候天数增加、小麦成熟收割时间集中、品种迭代频繁造成产品多乱杂等因素加剧了生产风险。四是适用先进栽培技术到地到户率不高。科研经费不足、科研课题重复、良种良法不配套、水肥运筹凭经验、整地播种质量不精细、病虫害测报不及时、防治措施随大流。五是户均种植面积规模不大。全系统农业劳均耕地面积仅16亩，若剔除皖河农场，劳均耕地面积也只有22亩，户均种植面积在50亩以内。取自土地的收益在家庭收入中的占比不大，职工对精细化管理热情普遍不高，田间管理只求过得去。六是粮食加工转化率低。午季小麦大体在14万吨，70%以种子粮形式上交皖垦种业，其中相当部分在秋种结束过后转成商品粮，直接以原粮流向市场。秋季水稻16万吨左右，80%是职工自主种植、自行销售。垦区以倮倮、雁湖等为代表的加工企业，加工能力有限，合计加工原粮也不超过5万吨。
三、加快粮食产业发展的对策建议
1.推进垦区农业经营体制改革
本世纪初，为减轻农场统一上交职工社保费的巨大压力、消除农场统一经营核算分配给职工拖欠的巨大包袱、精简农场管理岗位设置和人员配置，从2003年开始，推行以“两田制”为主要内容的农业经营体制改革。通过改革，职工的市场意识明显增强、农场经济负担显著减轻、高效农业一度得到发展、土地产出水平有所提高。但与之相伴的代价是：农场生产能力弱化、经营管理泛化、产业培育虚化问题凸显，职工家庭农场分散经营与发挥农场组织化、规模化优势来调整优化农业结构的矛盾日益突出。2013-2014年，集团出台指导意见，以土地经营权有序流转转为手段，以模拟公司为基本组织方式，来逐步改革农业经营体制，以期增强农场统一经营能力，建立符合现代农业发展方向和产业发展要求的集团化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，但收效甚微。究其原因，正如安徽农垦集团党委书记、董事长詹先豪在垦区现代农业推进会上指出的：农业经营体制不顺的根源不在“两田制”本身，而在于把职工分散经营的土地集中起来以后怎么去经营、发展什么产业。
当然，这里有一个正确处理生产力与生产关系的问题。生产力决定生产关系，生产关系也反作用于生产力。落后的生产关系会制约生产力的发展，先进的生产关系会促进生产力的发展。就垦区农场目前的土地产出水平和产业发展现状，“两田制”制约了粮食产量和质量进一步提高，制约了品牌专用粮食的发展。但如果强力推进规模经营，在农场近二十年不开展经营活动的当下，会不会重新走回“吃大锅饭”的老路？但如果不触及“两田制”，又如何改革农场仅满足于收取地租的现状，培育发展现代农业呢？
解决问题要靠改革。改革要因地制宜，一场一策。改革要总体谋划，分步实施。改革要分类推进，典型引路。要认真总结大圹圩农场在“两田制”的体制下坚持“五统一”（即统一品种布局、统一出资供应、统一农艺措施、统一产品收购、统一核算到位）的成功做法，督促各农场正确处理好统与分的关系，在统分结合上下功夫，不断提高土地产出率、劳动生产率和亩均效益。要借鉴华阳河农场以稻田养虾为手段，推动产业发展，提高亩均收益的做法，引导有条件的农场逐步推进规模经营。两项结合，走出一条“先统产品、后动要素”的路子。
改革要坚持目标导向与问题导向相统一。要谋定而后动，坚持底线思维，决不能将职工生产积极性改小了、将土地产出率改低了、将粮食生产能力改弱了。
2.大力发展品牌专用粮食
要提高粮食生产能力。加强农场水利基础设施建设，完善防洪减灾基础设施体系。加强农业“两区”的基础设施建设和管理，抓好华阳河、皖河、东风湖三场2019年度高标准农田建设，积极争取余下12万亩未建耕地纳入省高标准农田建设规划，做好29万亩已治理高标准农田的巩固提升计划，力争到2022年实现高标准农田全覆盖。加强农机更新换代，增加200匹以上联合收割机和150匹以上深耕机的比例，提高作业效率，降低作业成本。到2022年，粮食作收要实现生产作业全程机械化。要重新审视完善皖垦种业与农场签订的《国有农业用地承包经营合同》，理顺种业与农场关系，推进“双百”行动计划，做实皖垦生物工程研究院，加大自主知识产权品种研发繁育推广力度，加大分公司烘干加工中心改造提升力度，提升种子产业化水平。要提升龙亢、寿西湖、大圹圩、华阳河农场等4家省级现代农业示范区的建设和管理水平，应用农业物联网技术，做到先进适用农业技术集成应用，推进农业机械化、智能化和信息化深度融合。力争到2022年，垦区农业科技贡献率达70%以上。
提高粮食经营能力。要建立垦区麦稻品种品质数据库，对垦区内麦稻主栽品种的栽培性状、抗逆性状、丰产性状、营养性状、加工性状和制作性状等特征指标跟踪检测。根据粮食消费者的要求，选择品质性状符合市场需要的品种，订单生产，良种良法，专库收储，定向销售。用3-5年时间，实现以需定产，做到产即所需。要以垦区自有标准化仓库为依托，逐步做到粮食分品种存储，推进种粮融合发展，实现优势互补。抓好皖垦粳11036的种植试点，发展品种品牌粮食。要以农产品公司为龙头，联合相关农场积极打造农垦品牌粮食，逐步做到优粮优产、优粮收购、优粮优储、优粮优加、优粮优销。在垦区内粮食生产实现转型升级的同时，激励相关专业公司和农场公司超前谋划，以品种、技术、品牌输出为手段，向农村拓展，扩基地、提品质、控粮源、拓市场、增收益。
3.大力发展粮食加工业
《安徽省乡村振兴战略规划》提出：到2020年，全省农产品加工业产值与农业总产值比达到2.6，要推进农垦国有经济培育壮大等工程、计划，构建农村一二三产业融合发展体系。《安徽农垦乡村振兴战略规划》提出：力争到2022年，米业、面业营业收入总和超20亿元，产品结构中利润率较高的中高端产品占比达到50%以上。要集中全集团之力，按照营销网络化、产品高端化、生产连锁化、产业一体化的思路发展稻麦粮油加工业，尤其做强皖垦米业和面业，发展优质高端大米、面粉、挂面，以及米糠油、营养素等相关衍生产品。发展粮食加工业具体路径：一是实施双轮双层联动大营销。明确营销区域定位，凝聚集团、专业公司两层营销合力，开展线上、线下双轮精准营销布局。二是发展品牌连锁区域化大生产。实施专业公司+区域加工分厂的连锁化发展，实施智慧工厂建设。三是开展产学研协作推进粮食全利用。向上游延伸新品种，向下游延伸产业链，构建孵化合作体系。四是紧紧把握皖垦优势发展产业一体化。采用“产业公司+生产基地”、“产业公司+市场化订单”模式理顺供给关系，发挥产业一体化优势实现产品高端化。
要落实上述措施，实现规划目标，关键是理顺利益关系，核心是壮大龙头企业。一是深化对加快发展粮食加工业重要性的认识。加快粮食加工业发展，是农垦实现企业增效职工增收的需要，是农垦继续生存的需要，是农垦实现超常规发展的需要，是实现经济结构提质升级的需要。二是深化对加快发展粮食加工业艰巨性的认识。要用包容的眼光看待产业化发展过程中受到的挫折，要用干事创业的舆论引导优秀人才、优质资产、优质要素向粮食加工龙头企业集聚。三是设计科学的考核指标体系，建立并形成收益分配向龙头企业领军人物倾斜的激励机制，为推动粮食加工业发展提供强有力的保障。四是加强企业经营团队建设。创新机制，以薪酬激励为基础，以产权激励为重点，要促进系统内外人才合理流动。要珍惜优秀的企业经营管理者这一稀缺资源，强化服务力度，弱化“管”的束缚。
（作者系安徽省农垦集团公司总农艺师）
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