农垦作为国有农业经济的骨干和代表，在不同历史时期为保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定做出了重大贡献。如何理顺管理体制、创新经营机制、激活发展动能，更好履行国家赋予的使命任务，是新时代农垦改革发展的重大命题。2015年，中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，提出以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团。习近平总书记明确指出，要加快建设现代农业的大基地、大企业、大产业，深化农垦体制改革，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，更好发挥农垦在现代农业建设中的骨干引领作用。这些论述和要求，为新时期农垦改革发展进一步指明了方向。随着新一轮农垦垦区集团化、农场企业化改革的不断深化，逐步打破传统体制机制束缚，涌现出一批富有发展活力与市场竞争优势的大型农垦集团和现代化国有农场，有效激活了农垦高质量发展的新动能。
垦区集团化是新一轮农垦改革的主导方向，抓住了破解管理体制困局的“牛鼻子”。全面推进垦区集团化改革，坚持以建设大型现代农业企业集团为目标，推动管理体制向公司制法人治理、资本纽带母子公司管理转换，实现资源资产整合重组和产业优化升级，企业集团整体实力进一步提升。
集团数量大幅增长。截至2021年末，全国共有农垦集团93个（不含新疆兵团），比2015年增加55个。按国资监管层级分类，中央农垦集团2个、省属农垦集团17个、市县属农垦集团74个（其中区域性集团39个、农场集团35个）。全国农垦共组建产业集团公司183个。农垦已形成以首农食品集团、北大荒农垦集团、光明食品集团等为“领头雁”的企业阵形发展格局。
管理体制加快转换。明确出资人履职主体，强化以资本为纽带的母子公司管控机制，建立起母公司管资本定战略、产业公司管经营强竞争、农场基地管生产抓质量的集团化管理新体制。全国农垦集团管理的子公司有3052个，比2015年增加1853个；纳入企业集团管理的农场728个，占企业性质农场数的50.2%，国有农场集团化发展格局加速形成。农垦集团母子公司法人治理结构明显改善，企业党组织的领导核心和政治核心作用充分体现，农垦集团公司战略统筹能力、管控能力、核心竞争力明显提升。
资源资产加速整合。农垦集团聚焦主责主业，大力推进直属企业和资源资产的整合重组。北京、上海、广西、天津等垦区实现大农业、大食物全产业链跨行业重组与资源资产整合。2021年，全国农垦集团对内重组企业71个、对外并购企业13个，主导产业为农林牧渔业、农副产品加工及食品制造业、商贸和仓储物流业的企业集团分别为84个、37个、20个，基本形成全产业链融合发展的现代农业产业体系。
竞争优势明显提升。坚持创新驱动，不断优化国有资本布局和产业结构，形成了一批具有较强竞争力的优势企业。2021年，全国农垦集团研发投入经费比2015年增长327.6%；累计建成省部级科研创新平台263个，比2015年翻了一番。据创新竞争力评估结果显示，农垦在粮食、糖料、天然橡胶、种子生产及乳品、肉食加工等领域已形成一批具有较强竞争优势和发展潜力的产业集团，农垦集团整体经营实力显著提升。
农场企业化是集团化改革的基础。长期以来，国有农场承担了大量的办社会职能，社会负担沉重。“两田制”经营机制固化，规模化经营效益发挥不足。农场企业化改革的关键在于推进政企分开、社企分开，强化国有农场农业统一经营管理和服务职能，使农场真正成为适应市场经济要求、具有经营活力和竞争优势的市场主体。
办社会职能改革基本完成。多种方式推进国有农场办社会职能改革。截至2021年底，已剥离办社会职能的国有农场1354个，占企业性质农场的93.3%；2021年，全国农垦企业承担办社会职能支出45.4亿元，比2015年下降52.4%，企业社会负担大幅减轻。农场公司制改制加快推进，公司制农场数占企业性质农场数的57.6%，农场市场主体地位进一步确立。
农业经营制度改革稳步推进。将改革完善农垦国有土地经营制度、职工承包租赁经营管理制度和培育新型农业经营主体作为重点，创新完善农垦农业经营管理制度。通过统供统销、联产计酬等多种方式，完善大农场统筹小农场的利益联结机制，形成了企业与职工家庭的利益共同体、发展共同体。2021年，全国农垦国有农场集中统一经营土地面积达到2.96亿亩，比2015年增长20.3%；农场经营收入1104.1亿元、其中主营业务收入810.3亿元，分别比2015年增长45.2%、44.1%，国有农场经营能力和经营效益明显改善。
国有农用地管理实现新突破。农垦国有土地确权登记发证落实了农场企业法人财产权。全国农垦完成确权登记发证面积4.13亿亩，占主张权利面积的96.3%，发证成果入库上图率达97.3%。农垦土地在企业改革中通过作价出资（入股）方式注入农垦企业，实现了资源变资产、资产变资本。全国农垦集团土地资源资产化评估金额2878.5亿元，土地使用权作价出资金额727.9亿元，通过抵押担保等方式融资19.3亿元，壮大了农场企业实力，支撑了农垦产业发展。
推进垦区集团化、农场企业化改革，根本目标是要建立健全适应现代市场经济要求、充满活力和富有效率的管理体制和经营机制，打造具有国际竞争力的现代农业企业集团，更好服务国家使命任务和战略需要。
扎实履行稳粮保供的“国家队”使命。截至2021年，全国农垦集团建成高标准农田3024.5万亩，粮食产量3522万吨、较2015年增加33.1%，农垦集团粮食和重要农产品生产能力保持稳步增长态势。去年，完成带头扩种大豆任务，播种面积达1596万亩，超出目标任务136万亩，创历史新高。
示范引领农业现代化和乡村振兴。农垦企业在科技成果应用、农业机械化等方面的示范引领作用持续增强。2021年，全国农垦集团现代农业示范基地面积达5541.9万亩，经营非农垦土地面积297.2万亩，社会化服务收入60.4亿元，分别比2015年增长182.7%、13.3%、296.1%，为示范带动农业农村现代化和全面推进乡村振兴发挥了重要作用。
争当农业对外合作的“排头兵”。近年来，农垦企业克服外部不利因素，主动融入并服务国家“一带一路”大局，通过建设产业基地、实施海外并购等方式扩展对外合作。2021年，全国农垦企业集团外贸出口供货商品金额483.0亿元，比2015年增长342.4%。
不断强化安边固疆的“稳定器”功能。边境农场发挥着屯垦生产经营、促进民族团结、稳定边疆区域、巩固边防屏障等重要作用。目前，全国农垦集团共有边境农场200多个、边境线长约5800公里。2021年，边境农场年末从业人数29.5万人，完成总收入114.1亿元，比2015年分别增加2.6%、52.5%。
农垦集团已成为国有农业经济的“主力军”。2021年，全国农垦集团资产总额14068.8亿元、营业收入7082.3亿元、利润总额244.3亿元，比2015年分别增长82.1%、56.2%、205.4%，增速明显高于全国农垦，农垦企业整体实力明显提升。一批农垦集团和现代化国有农场不断发展壮大，必将在推进中国式现代化和农业强国建设中发挥引领示范作用，在奋进新征程、建功新时代中承担更加重要的使命功能。
（陈永红系宁波大学中东欧经贸合作研究院教授，曹荣荣系农业农村部干部管理学院助理研究员）
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